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为扶持本土光伏制造业，美国一直在找中国光伏企业的各种麻烦，最常用的做法就是反倾销。而中国企业对付的通常做法就是去东南亚，从柬埔寨、泰国等国生产、组装，再出口到美国，加以规避。所以，就有了所谓的反规避调查。美国商务部当地时间12月2日发布的一份初步调查结果宣称，四家中国光伏制造商在东南亚地区组装设备后再运往美国，以此规避美国关税。上述调查始于今年3月，预计最终结果将于明年5月公布。而据彭博社称，被指控通过上述方式规避美国关税的中国企业包括比亚迪、天合光能、隆基绿能和阿特斯阳光电力。根据全球光伏媒体PV-Tech发布的数据，2021年全球光伏组件前十大供应商中，隆基绿能和天合光能分别位列第一和第二位，阿特斯阳光位列第五。消息人士称，上述四家公司的产品，共占美国太阳能电池进口总量的一半以上。美国商务部认为，上述四家公司，属于中国光伏面板制造商将电池和面板的最终组装业务外包到这四个工资低廉的东南亚国家，同时仍在使用廉价的中国原材料。而倘若比亚迪（柬埔寨）、阿特斯（泰国）、天合光能（泰国）、越南光伏（隆绿能基子公司）存在反规避行为，将被分别施加高达 27%、16%、254%、254%的关税。这并不是一个最终结果。据海外相关媒体报道，美国商务部在对这些公司进行现场审计并征询公众意见后，将于明年5月公布该调查的最终结果，最终结果可能会与初步调查结果有出入。另外，即使最终结果裁定了某些企业存在反规避问题，但根据今年6月6日美国总统拜登宣布的24个月豁免政策，都明确2022 年6月6日到2024年6月6日之内，进口自东南亚四国的光伏电池组件将不需接受反规避调查。因此，这段时间内的出口，不必担心反规避问题。“暂扣令”同步施压与反规避调查同步进行的，中国目前有大量光伏组件被暂扣在美国海关。自今年6月21日美国UFLPA法案（所谓“涉疆法案“）生效以来，直至10月25日，据说美国海关和边境保护局(CBP)至少已经扣押了来自中国的高达1053批光伏电池组件，总量为3GW。也有人预测，到今年年底，预计会有多达9-12GW的光伏组件被阻止进入美国市场。CBP裁定的所谓依据是，若使用了中国新疆地区生产的硅料、包括硅料上游工业硅、以及更上游的石英矿若产自新疆地区，则终端产品都会被扣押。实际上，产自新疆以外的硅料也足以支撑美国的市场需求。但是，美国并未就此给出溯源证明的标准以及白名单，在“溯源”的确认方面存在较大困难，因而使得美国海关可以对来自中国的光伏组件任意强制扣押。美国对中国光伏企业贸易制裁历程

为何如此欺压中国企业？美国的所作所为，其实是自身乏力的无奈之举。据不完全统计，2010年至2020年，中国在全球多晶硅生产领域中，占比从26%上升到82%，而美国的占比则从35%下降到5%。从美国自身角度出发，位于产业上游的多晶硅绝大多数由中国企业把控，该种现状导致美国认为自己的太阳能供应链是脆弱的，需要重点关注和寻找产业链各环节的替代商。拜登在其上任总统第一天即宣布美国重回《巴黎协定》。之后，美国联邦政府展开了一系列绿色能源战略的部署工作。与此同时，美国政府公开表示，要在全球范围的清洁能源行业与中国竞争，并形成其全球领导地位。但是，限制打压中国光伏企业的想法虽然很丰满，但现实却很骨感。美国本土缺乏完整的产业链，光伏组件生产能力较弱，对进口较为依赖，反规避调查无疑将持续推高美国装机成本。美国政府试图通过贸易战将清洁能源制造业引导回美国的想法在多大程度上能够实现，真的值得怀疑。

根据国信证券的一项测算，如果裁定后关税提高5%，并且即使全部由组件商来承担(产品不涨价)，预计也不会对组件企业出口美国的意愿造成显著负面影响。若由于关税导致一定幅度的产品涨价，使得美国进口相关产品的需求有所降低，则组件商可将该部分产品销往其他海外市场，价格和盈利性有所降低。国信证券的测算显示，在关税提升全部由制造商承担、关税提升由制造商和客户各承担50%及关税提升全部由客户承担三种情况下，制造商综合单瓦盈利的影响分别约1.5分钱、1分钱以及不变。针对第三种情况，若美国进口需求下降10%，单瓦盈利影响约0.5分钱。多家公司回应美方反规避调查针对美国商务部的调查，隆基绿能方面向记者表示，今年3月美国对东南亚四国采取反规避调查，此次公布的名单是对此事的进一步细化，该事件预计会在8月底有初裁结果，终裁结果可能要等到明年1月底，事件的影响还要看后续发展。“总的来说，如果真的要对这些位于东南亚的企业采取增加关税措施的话，实际上对美国的新能源发展也会有影响，起码会减慢他的发展进程。”隆基绿能人士向记者说道。一位不愿具名的涉事企业人士向记者表示，公司在北美市场的出货量规模并不大，且公司在海外的产能规模远小于国内，因此，美商务部此番调查对公司影响不大。值得一提的是，该人士还判断说，由于美方类似的限制，今年，美国市场新增光伏需求有可能出现较大幅度的下降。这一观点与隆基方面的看法类似。另外一位不愿具名的涉事企业人士向记者回应称，任何贸易争端都不会有赢家，以前美国对中国的“201”和“301”调查都证明了这一点。“最近美国对东南亚的反规避调查也是意料之中的事。对于反倾销反规避等贸易争端，中国的光伏企业历来都会积极应对，在这方面，行业内企业也都积累了很多经验。”在与业内人士交流中，记者得到的反馈是，在美国市场占有率较大的组件厂商受影响的程度可能会更大。“隆基、晶科基本都暂缓了向美国出口组件。”事实上，隆基出货量排名在一季度有所下滑，业内也认为与美国市场因素有关。以隆基为例，其正在调整海外市场重心以应对美国市场的变化。公司在近期的业绩说明会上透露，欧洲市场需求非常强劲，去年公司组件欧洲市场出货占比20.4%，到2022年一季度出货占比已提升至28.37%，可见公司加大了对欧洲的出货力度。“由于欧洲能源价格上涨，其新能源、清洁能源的推进速度都在加快。”隆基绿能人士向记者说道。值得一提的是，美国对中国光伏企业频频发起调查背后，也有其希望中国企业到北美投资建厂的因素。“美国的情况相对比较复杂，生产成本比较高，所以赴美建厂的事情还要重新评估，目前还较少有企业确定要去。”一位受访人士向记者说道。

关键词： 市场需求 不愿具名